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La Croix, le 27/12/2023
Alain Guillemoles
Explication
Alors qu’Ankara bloque depuis dix-neuf mois l’entrée de la Suède dans l’Otan, la commission des affaires étrangères du Parlement turc a donné mardi 26 décembre son approbation. En échange, la Turquie aurait obtenu l’achat d’avions américains F-16. Mais elle garde encore une possibilité de blocage.
Fuat Oktay, membre de la commission des affaires étrangères de la Grande Assemblée nationale de Turquie, qui a donné son feu vert à l’adhésion de la Suède à l’Otan, le 26 décembre 2023. ADEM ALTAN / AFP
► Quelle est l’étape franchie par la Suède sur la voie de son adhésion à l’Otan ?
La commission des affaires étrangères du Parlement turc a voté mardi 26 décembre en faveur de l’entrée de la Suède dans l’Otan, une formalité qui était en attente depuis dix-neuf mois. Le texte doit maintenant être approuvé par l’assemblée plénière, dernier obstacle pour que la Turquie valide l’entrée de la Suède. Le secrétaire général de l’organisation, Jens Stoltenberg, a aussitôt « salué » ce vote, estimant qu’il « rendra l’Otan plus forte ».
La Finlande et la Suède ont demandé à intégrer l’Otan peu après le début de la guerre en Ukraine, en février 2022. Toute candidature doit être approuvée par chacun des membres de l’Alliance (au nombre de 31 à ce jour). La Finlande a obtenu ce feu vert et a rejoint l’Otan en avril dernier, tandis que la Suède patiente toujours. Elle demeure en attente de l’accord de la Turquie et de la Hongrie qui ont traîné les pieds, en dépit des demandes insistantes des États-Unis.
► Pourquoi la Turquie a-t-elle fait tant de difficultés ?
La Turquie s’est efforcée de tirer tous les bénéfices possibles de la situation jusqu’à épuiser ses partenaires au sein de l’Otan. Le président Recep Tayyip Erdogan exigeait de la Suède qu’elle cesse d’accueillir des réfugiés politiques kurdes, membres de groupes considérés comme « terroristes » par la Turquie. En réponse, Stockholm a renforcé sa législation. Mais cela a fait débat, en Suède, alors que les lois sur la liberté d’expression font qu’il est difficile pour le gouvernement d’empêcher les expressions publiques de soutien à l’indépendance kurde.
Début décembre, le président Erdogan a ajouté une nouvelle condition à la ratification par Ankara : la vente par les États-Unis de 40 avions de chasse F-16 afin de moderniser son armée de l’air. Cette vente a été bloquée par le Congrès américain, qui exige que la Turquie approuve d’abord l’entrée de la Suède dans l’Otan. Mi-décembre, une conversation téléphonique entre le président américain Joe Biden et son homologue turc ont débloqué les choses, semble-t-il. Le Congrès américain et le Parlement turc devraient avancer en parallèle pour donner à la fois le feu vert à la Suède et à la vente d’avions.
► Quand l’adhésion de la Suède sera-t-elle effective ?
Une étape importante a été franchie avec le vote en commission en Turquie, mais le Parlement turc doit voter en séance plénière et peut encore traîner les pieds. La décision est entre les mains du président Erdogan, alors que son parti, l’AKP, dispose d’une large majorité au Parlement. Ce vote avait déjà été annoncé comme une simple formalité en novembre par le ministre turc des affaires étrangères Hakan Fidan, qui parlait de « quelques semaines », avant d’être reporté sans explication. La Turquie a adopté une posture transactionnelle qui la conduit à tenter d’obtenir toujours le maximum de ses partenaires, sans crainte de fragiliser l’Alliance. Il est donc difficile de prédire combien de temps sera nécessaire pour que le dernier vote ait lieu.
De plus, la Hongrie doit également donner son accord. Le premier ministre Viktor Orban est en conflit avec Bruxelles, qui reproche à Budapest ses manquements à l’état de droit et a bloqué des fonds qui lui sont destinés. Il retarde le feu vert de la Hongrie, en rétorsion. Toutefois, il lui sera difficile, s’il demeure le dernier à bloquer, de rester dans cette posture. Les derniers mètres à franchir, pour l’entrée de la Suède dans l’Otan, sont donc les plus difficiles et pourraient demander encore plusieurs mois.
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