Un accord Turquie/Union européenne pour freiner l’afflux de migrants

La Croix, 30/11/2015

Bruxelles s’est engagée à verser trois milliards d’euros à la Turquie pour l’aider à contrôler ses frontières et à rouvrir les négociations sur son entrée dans l’Union européenne.

Les Européens ont scellé dimanche 29 novembre un plan d’action avec la Turquie pour freiner le flux de migrants vers l’Union européenne. Mais ils se sont gardés d’être trop précis sur les contreparties aux Turcs, venus décrocher une relance de leur processus d’adhésion.

Cette rencontre inédite entre les 28 membres de l’Union européenne et la Turquie a entériné l’aide de trois milliards d’euros que les Européens verseront pour aider Ankara à mieux accueillir les réfugiés syriens et éviter ainsi qu’ils cherchent à rejoindre l’Europe.

UNE AIDE DE TROIS MIILIARDS D’EUROS

En quatre ans et demi, la guerre en Syrie a fait plus de 250.000 morts et près de 12 millions de déplacés et réfugiés. La Turquie – qui en accueille déjà plus de 2,2 millions – a donc obtenu la garantie qu’elle ne porterait plus seule ce fardeau financier.

« Nous allons contrôler très précisément l’utilisation des trois milliards d’euros », a promis le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, dont l’exécutif a négocié le plan d’action commun « activé » dimanche entre les deux parties.

Les Européens ont laissé dans le flou les détails de leur aide de trois milliards d’euros. La déclaration finale du sommet précise qu’il s’agit d’une somme « initiale ». Pour les Turcs, qui disent avoir déjà dépensé sept milliards d’euros pour accueillir les réfugiés, il ne s’agit que d’un début, et il faudrait trois milliards par an. Mais pour certains Etats européens, il était hors de question de promettre plus.

UNE ACCÉLÉRATION DES NÉGOCIATIONS

Ankara s’engage notamment dans ce plan à rendre ses frontières avec l’UE, principale porte d’entrée des migrants en Europe, plus imperméables aux migrants économiques irréguliers et à coopérer dans la lutte contre les passeurs qui opèrent depuis les côtes turques.

La Turquie a obtenu de son côté la promesse d’une accélération des négociations en cours pour faciliter l’attribution de visas pour l’Europe.

Sur le plan politique, les deux parties ont surtout convenu de « redynamiser » les négociations d’adhésion de la Turquie, ouvertes en 2005 mais quasiment au point mort depuis.

Des négociations sur le chapitre 17 (politiques économiques et monétaires), sur 35 chapitres au total pour ouvrir la voie à une adhésion, seront ouvertes « le 14 décembre », selon le communiqué publié à la fin du sommet.

« GRAVES RECULS » DE LA LIBERTÉ D’EXPRESSION EN TURQUIE

« Le travail préparatoire sur d’autres chapitres pourrait commencer » ensuite en 2016, est-il ajouté, même si cela se fera « sans porter préjudice à la position des Etats membres ». Ces précautions dans la rédaction du texte visent à surmonter les réticences toujours très fortes de certains Etats, comme la Grèce et surtout Chypre.

D’autres Etats membres craignent aussi de donner l’impression que l’Europe abaisse ses exigences vis-à-vis d’Ankara, au moment où l’Union européenne fustige « les graves reculs » de la liberté d’expression en Turquie. Ce sommet « ne nous amènera pas à oublier les divergences qui subsistent encore avec la Turquie sur les droits de l’homme ou la liberté de la presse, nous y reviendrons », a insisté Jean-Claude Juncker.

« C’est un jour historique pour notre processus d’adhésion à l’UE », s’est néanmoins enthousiasmé le chef du gouvernement turc, Ahmet Davutoglu. « Je suis heureux de voir que tous mes collègues en Europe sont d’accord sur le fait que la Turquie et l’UE ont le même destin », s’est-il félicité à l’issue du sommet.

Les Turcs auraient préféré que d’autres chapitres de négociations d’adhésion soient clairement désignés dans les conclusions. « Malgré cela ce sommet est une réussite de notre point de vue », a indiqué une source gouvernementale turque.

Le processus d’adhésion « est engagé depuis des années et il n’y a pas de raison ni de l’accélérer, ni de le ralentir », a tempéré le président français François Hollande, illustrant la prudence de nombreux dirigeants européens.

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